6. Desarrollar con energía los servicios de interés social,  con empeño en garantizar y mejorar la vida del pueblo 

     Este año concentramos la fuerza en realizar un número de obras  importantes y prácticas que necesita con urgencia el desarrollo  económico y social y que atañen a los intereses vitales de las  masas populares, con el propósito de que ellas salgan más  beneficiadas. 

     Promovemos el empleo por todos los medios. Vamos a poner en  pleno juego el papel que desempeñan en la absorción de mano de  obra el sector de servicios, las industrias intensivas en mano de  obra, las empresas pequeñas y medianas y la economía de propiedad  no pública. Aplicamos una política de empleo más activa, para cuyo efecto la hacienda central planea invertir 42.000 millones de  yuanes.

     En primer lugar, se coloca en un lugar destacado el  impulso al empleo de los graduados de los centros docentes  superiores. De entre ellos, a los que vayan a desempeñarse en  puestos de administración social o de servicio público a nivel de  base tanto en las ciudades como en el campo se les darán seguros  sociales y subsidios por puesto de trabajo, y a los que pasen a  servir en entidades de base en las zonas rurales o se alisten en  el ejército se les ofrecerán compensaciones por los gastos de  matrícula escolar o se les pagarán los préstamos estudiantiles. Se estimulará a los centros docentes superiores, instituciones de  investigación científica y empresas que se encargan de proyectos  de investigación científica prioritarios a incorporar graduados  superiores a sus actividades de investigación si cumplen los  requisitos. Y toda empresa que dé empleo a los que de entre ellos  reúnan los requisitos necesarios podrá beneficiarse, según lo  estipulado, de las políticas pertinentes de apoyo al empleo. Hay  que acelerar la creación para los graduados universitarios de un  número de polígonos de acción emprendedora estudiantil y centros  de incubación de empresas de poca inversión y rápido resultado.

     En segundo lugar, se amplían las fuentes de empleo para los  trabajadores emigrados del campo y se estabilizan las plazas ya  existentes. Es preciso poner en juego el papel impulsor para este  empleo que pueden desempeñar la inversión gubernamental y la  construcción de proyectos importantes. Se hace necesario animar y  apoyar a las empresas con dificultades para que acuerden  consultivamente las remuneraciones con sus empleados y, en procura de evitar dentro de lo posible la reducción del personal, adoptar  medidas tales como la utilización flexible de mano de obra, la  aplicación de horarios laborales elásticos y la capacitación en  habilidades técnicas. Se debe fortalecer la exportación organizada de servicios laborales y encauzar el desplazamiento ordenado de  los trabajadores emigrados del campo. Se organizará a los  trabajadores rurales retornados a sus pueblos para que participen  en la construcción de instalaciones públicas en el campo.

     En  tercer lugar, se ayuda a conseguir empleo a las personas con  dificultades de colocación y las familias sin ningún empleo en las zonas urbanas y a la fuerza laboral de las zonas damnificadas por  los desastres naturales. Se precisa dar un paso más en crear  plazas de trabajo de beneficio público.

     En cuarto lugar, en  promoción del empleo por medio de la actividad emprendedora  autónoma se brinda enérgico respaldo a ella y a la autobúsqueda.  Hay que ofrecer facilidades y preferencias en las materias de  acceso al mercado, hacienda, tributación, finanzas, terrenos de  uso para fines lucrativos, etc., y alentar a más trabajadores a  convertirse en personas emprendedoras. Hemos de bajar aún más el  umbral y prestar más apoyo a la actividad emprendedora autónoma y  a la realización de actividades emprendedoras de los trabajadores  emigrados del campo tras su retorno a sus pueblos.

     En quinto lugar, se mejoran en mayor medida los servicios públicos al empleo. Es  necesario reforzar la publicación de información sobre empleo, la  recomendación de colocaciones y la orientación en esta materia.  Debemos desarrollar vigorosamente la capacitación profesional e  intensificar el respaldo en términos de políticas a la formación  de habilidades profesionales y técnicas de las personas con  dificultades para encontrar empleo y de los trabajadores emigrados del campo. 

     Mejoramos con celeridad el sistema de seguridad social.

     En  primer lugar, se impulsa el fomento de sistemas. Es imperativo  perfeccionar el sistema de seguros de vejez básicos, proseguir con el experimento de transferencia íntegra de las primas de dichos  seguros a cuentas bancarias individuales y propulsar en toda línea la recaudación coordinada a nivel provincial. Se impone elaborar y poner en práctica métodos de seguros de vejez para los  trabajadores emigrados del campo. El experimento del nuevo tipo de seguro de vejez social en las zonas rurales debe cubrir alrededor  del 10% de los distritos o municipios de nivel equivalente del  país. Se sacarán a escena métodos de traslado y continuación de la titularidad de los seguros de vejez. Se van a mejorar los sistemas de seguros de desempleo, de accidentes laborales y de maternidad.  Se completará el de asistencia social tanto en las ciudades como  en el campo.

     En segundo lugar, se extiende la cobertura de la  seguridad social. Se acentuará el trabajo de hacer participar de  los seguros al personal de las entidades de propiedad no pública,  los trabajadores emigrados del campo, los campesinos afectados por expropiaciones de tierras, las personas con empleos flexibles y  los profesionales independientes. En cuanto a la garantía del  nivel de vida mínimo para la población rural, es necesario hacerla cubrir a toda la gente con derecho a ella. Hay que incrementar por múltiples vías los fondos de seguridad social del país. Se debe  intensificar efectivamente la supervisión y el control de los  fondos de seguridad social, a objeto de garantizar su integridad.  

     En tercer lugar, se aumenta la cuantía normativa de la seguridad  social. En los próximos dos años se seguirá elevando la pensión  básica de vejez para los jubilados de las empresas, con un  incremento anual aproximado de un 10% per cápita. Se incrementará  continuamente el nivel de las primas de los seguros de desempleo y de accidentes laborales. Se van a alzar más la cota de la garantía del nivel de vida mínimo en las ciudades y el campo y de los cinco tipos de garantía (garantía de alimentos, ropa, vivienda,  asistencia médica y servicios funerarios) en las zonas rurales, y  el baremo de las pensiones y subsidios de manutención para las  personas objeto de pensiones y preferencias. Se fomentarán con  energía las obras de bienestar social y las filantrópicas. La  hacienda central planea invertir para estos fondos 293.000  millones de yuanes lo que supone un aumento de 43.900 millones,  una subida del 17,6%, en comparación con la cifra prevista del año anterior. Las haciendas locales, a su vez, también tendrán que  incrementar la inversión. 

     Perseveramos en desarrollar con preferencia la educación. Este  año vamos a estudiar la elaboración de un programa estatal de  reforma y desarrollo educacional a medio y largo plazo que  disponga de forma global con vistas a antes del 2020 tal reforma y desarrollo de nuestro país. Y para este año hemos de ocuparnos  con empeño en los siguientes cinco aspectos:

     Primero, se promueve  la equidad educacional. Hay que poner en práctica como es debido  la política de educación obligatoria gratuita tanto en las  ciudades como en el campo. Se ha de elevar el baremo de los gastos públicos en la educación obligatoria rural, hasta 300 yuanes per  cápita para los alumnos de primaria y 500 para los del primer  ciclo de la enseñanza secundaria. Se ha de resolver en forma  gradual la cuestión del acceso gratis de los hijos de los  trabajadores emigrados del campo a la educación obligatoria en los lugares donde inmigren sus padres. En la etapa de la educación  obligatoria rural es necesario aumentar los subsidios de  manutención a los internos provenientes de familias necesitadas.  Nos esforzaremos por solucionar básicamente, en tres años, el  problema de las deudas producidas en el curso de generalizar la  educación obligatoria de nueve años en el campo. Se perfeccionará  el sistema estatal de subvención de estudios y se incrementará la  ayuda económica a los alumnos de familias con escasos recursos  económicos que cursan estudios en las escuelas profesionales  secundarias o en los centros de enseñanza superior, con el fin de  garantizar que todo el mundo tenga igual oportunidad de recibir  educación y que ningún alumno deje la escuela por dificultades  económicas familiares.

     Segundo, se optimiza la estructura  educacional. Hay que desarrollar vigorosamente la educación  profesional, y sobre todo apoyar con prioridad la de secundaria en el campo. Se realizará de manera gradual la formación profesional  secundaria gratuita, iniciándola este año primero para los alumnos venidos de familias rurales cortas de recursos económicos y a las  especialidades relacionadas con la agricultura. Hay que seguir  mejorando la calidad de la enseñanza superior, impulsando el  fomento de universidades de alto nivel académico y el de  disciplinas prioritarias, y orientar a los centros docentes  superiores para que reajusten su programa de especialidades y  asignaturas en adaptación a las demandas del mercado y del  desarrollo económico y social.

     Tercero, se fortalece la formación  del contingente de docentes. A los maestros de la etapa de  educación obligatoria se les aplicará el sistema de salario  vinculado con el resultado laboral, para mejorar el trato de 12  millones de maestros de primaria y secundaria, a cuyo efecto la  hacienda central asignará 12.000 millones de yuanes, y las  haciendas locales deben también incrementar sus inversiones. Es  menester fortalecer en todos los aspectos la capacitación de los  docentes, particularmente la de los maestros rurales, y animar a  los graduados de universidad y los de especialidad pedagógica a  dedicarse a la enseñanza en entidades de base y zonas rurales.  

     Cuarto, se propulsa la formación cualitativa. La educación en  todos los niveles y de todas las modalidades debe, con la mirada  puesta en promover el desarrollo integral del ser humano, acelerar la reforma de las asignaturas, los materiales de enseñanza, los  métodos didácticos, así como el sistema de examen y evaluación, a  fin de liberar a los alumnos de primaria y secundaria de la carga  demasiado pesada en horas lectivas y deberes, de manera que el  alumnado pueda disponer de más tiempo para pensar, practicar y  crear.

     Quinto, se va a ejecutar los programas de seguridad de  edificios escolares de primaria y secundaria en todo el país, y se llevará adelante la constitución normalizada de estos centros  docentes en el campo. Tenemos que hacer de las escuelas el lugar  más seguro para los alumnos y el más confiable para sus padres. (Continúa)