BEIJING, 20 mar (Xinhua) --
El siguiente es el texto íntegro del Informe sobre la Ejecución del Plan
de Desarrollo Económico y Social del 2007 y sobre el Proyecto del Plan de
Desarrollo Económico y Social para el 2008, presentado el pasado 5 de
marzo ante la I Sesión de la XI Asamblea Popular Nacional, la máxima
legislatura del país.
Informe sobre la Ejecución del Plan de Desarrollo
Económico y Social del 2007 y sobre el Proyecto del Plan de Desarrollo
Económico y Social para el 2008
(Presentado el 5 de marzo de 2008 ante la I Sesión
de la XI Asamblea Popular Nacional)
Comisón Nacional de Desarrollo y
Reforma
Estimados diputados:
Por encargo del Consejo de Estado, sometemos los
resultados del plan de desarrollo económico y social de 2007 y el proyecto
de plan para 2008 a la I Sesión de la XI Asamblea Popular Nacional
para su examen y discusión y a los honorables miembros del Comité
Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino para
su consejo.
I. EJECUCIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE 2007
En el año transcurrido, bajo la dirección del
Partido Comunista de China, el pueblo de todas las etnias del país,
aplicando a fondo una concepción científica del desarrollo y siguiendo el
plan de desarrollo económico y social que examinó y aprobó la V Sesión
de la X Asamblea Popular Nacional, ha potenciado y perfeccionado la
regulación y el control macroeconómicos, ha impulsado con dinamismo la
reforma y la apertura y ha acelerado el cambio del modo de desarrollo
económico, lo que nos ha permitido mantener la economía nacional en una
situación positiva de crecimiento relativamente rápido, tendencia a la
optimización estructural, subida de la rentabilidad y mejoramiento de la
vida del pueblo y obtener, por lo general, buenos resultados en la
ejecución del plan, con el siguiente balance:
1. La elevación de la calidad y rentabilidad en el
crecimiento económico La rentabilidad sigue en ascenso considerable. Los
ingresos fiscales de todo el país han sumado 5,13 billones de
yuanes, más que el año anterior en 1,25 billones, o el 32,4%. Las
ganancias devengadas de enero a noviembre de 2007 por las
empresas industriales de escala superior a la requerida han totalizado 2
billones 295.100 millones de yuanes, con un aumento del 36,7%. En el
pasado ejercicio, el consumo de energía por unidad de producto interno
bruto, con resultado visiblemente mejor que el año precedente, se ha
reducido un 3,27%, y el de agua por cada 10.000 yuanes de valor agregado
de la industria, un 9,5%. La emisión de dióxido de azufre y la asociada
con la demanda química de oxígeno se han recortado en un 4,66% y un 3,14%,
respectivamente, haciéndose posible la primera doble reducción en los
últimos años. La tendencia de pérdida vertiginosa de tierras de cultivo se
ha refrenado de manera preliminar.
La coordinación del crecimiento ha mejorado en mayor
medida. Habiéndose reforzado el papel del consumo como promotor del
desarrollo económico, en todo el año el volumen global de ventas al
por menor de los productos de consumo de toda la sociedad ha ascendido a 8
billones 921.000 millones de yuanes, con un aumento del 16,8%, mientras
que la disparidad de incremento entre el consumo y la inversión se ha
contraído 2,2 puntos porcentuales, y así, el consumo ha superado por
primera vez en los últimos siete años a la inversión en cuanto a la tasa
en que contribuye al crecimiento de la economía: 4,5 puntos porcentuales
frente a los 4, 4 de la inversión, siendo la de la exportación neta de 2,5
puntos. Los tres sectores de la economía crecen de forma estable, el
primario un 3,7%, el secundario un 13,4% y el terciario un 11,4%, lo
que supone que el aumento de este último ha crecido respecto al del periodo
precedente en 0,6 puntos porcentuales, 0,2 más que el del sector
secundario. Prosigue la mejora en la coordinación del desarrollo de las
diversas regiones, toda vez que se ha acelerado visiblemente el
desenvolvimiento económico y social de los territorios centrales y
occidentales y ha surgido una tendencia positiva de interacción benéfica
en el tránsito interregional de los elementos de producción.
En 2007 el producto interno bruto ha progresado
hasta los 24 billones 661.900 millones de yuanes, con un incremento del
11,4%. Su crecimiento interanual no ha fluctuado mucho en el último
quinquenio, siendo aproximadamente de un punto porcentual el margen
de fluctuación intertrimestral en cada año de éste.
2. Los avances recientes en la edificación de un
nuevo agro
La inversión en apoyo de la agricultura ha crecido
en gran proporción. La hacienda central ha gastado para la agricultura,
el campo y el campesinado un total de 431.800 millones de yuanes,
80. 100 millones más que el año precedente. De dicha cantidad se han
destinado a la edificación rural 64.600 millones a cargo de la
inversión central para la construcción en general, del total de
la cual han alcanzado el 48%. Las condiciones de vida y producción
en el campo, tales como en agua, gas, carreteras y electricidad,
están notablemente mejoradas, lo que ha permitido resolver el
problema de seguridad en el agua potable a favor de 31.520.000
habitantes rurales más, incrementar en 4.500.000 el número de
usuarios de gas metano, construir o transformar 120.000 kilómetros de
carreteras en el campo y adelantar sin tropiezos el desarrollo de las
redes eléctricas rurales en las regiones centrales y occidentales y de la
energía eléctrica en las zonas carentes de este recurso. Sigue
reforzándose la construcción de infraestructuras hidráulicas para tierras
de cultivo, con nuevos progresos en obras de continuación, complementación
o transformación para ahorro de agua en las grandes áreas de
regadío, de demostración de mayor eficacia en el riego de bajo consumo
hídrico, de renovación o reconversión de las grandes estaciones
de bombeo de drenaje en las regiones centrales y de rehabilitación o
fortalecimiento de los embalses defectuosos o en situación crítica.
Los principales productos agrícolas se han
incrementado de modo seguro. En todo el año se ha obtenido una vez más
buena cosecha de cereales, con una producción total de 501.500.000
toneladas, haciéndose realidad un aumento de cuatro años consecutivos.
Tanto la producción de algodón como la de cultivos azucareros han
marcado nuevos récords históricos respectivos de 7.600.000 y
111. 100.000 toneladas. Se han formulado las propuestas para fomentar
el desarrollo de la cría de cerdos y estabilizar su abastecimiento en
el mercado y promover un avance sostenido y sano de la industria láctea, y
en efecto se ha revertido la tendencia descendente en la crianza porcina.
En el último ejercicio la producción de carnes totalizó 68 millones de
toneladas, y la de productos acuícolas, 47.370.000.
La configuración de la agricultura moderna ha
cobrado un impulso activo. Se ha fortalecido la construcción de grandes
núcleos productores de granos comerciales y obras del programa de
desarrollo de cereales de alta calidad, agilizado la ejecución
del programa de variedades mejoradas para cultivo o cría,
intensificado la instauración del sistema de inspección y
verificación de calidad y seguridad de los productos agrícolas, el de
profilaxis animal y el programa de protección vegetal, y acelerado el
desarrollo de los productos agrícolas libres de contaminación, los
alimentos verdes, los alimentos orgánicos y la producción agrícola
normalizada, y se han elevado aún más la tasa de cobertura de las semillas
mejoradas, el rendimiento unitario y la calidad de los productos. La
proporción del trigo de buena calidad sube hasta el 61,6%, y la del arroz
de calidad, al 72,3%, lo que supone aumentos respectivos de 6,4 y 3,2
puntos porcentuales sobre el mismo periodo precedente. Se conforma ya de
manera preliminar el sistema de reproducción de variedades mejoradas
de ganado, aves de corral y especies acuícolas, logrando construir un
número de criaderos para tales variedades, originales y mejoradas.
3. Los nuevos pasos en la reestructuración
económica
Se ha potenciado la capacidad de innovación
autónoma. Se ha promulgado y puesto en ejecución la última versión
revisada de la Ley del Progreso Científico y Tecnológico. Se han promovido
de forma expedita los 16 importantes proyectos especiales del Estado
en ciencia y tecnología, además de ponerse en marcha la tercera fase
del programa de innovación intelectual, apresurarse la ejecución de los
planes científicos y tecnológicos del Estado, entre ellos los denominados
"863" y "973", e intensificarse las investigaciones en ciencias básicas y
en tecnologías de vanguardia y de beneficio público. Hemos estudiado y
formulado políticas sectoriales como las relativas a software, circuitos
integrados, televisión digital, biología, aplicación de satélites y
aviación civil. Dentro del nivel estatal, hemos hecho edificar 27
laboratorios clave e iniciar y construir 4 significativas
infraestructuras científicas y tecnológicas, y en materia de
ingeniería 6 laboratorios y 9 centros de investigación, y respaldado
la formación de la capacidad de innovación en 124 centros técnicos
empresariales. Han avanzado sin contratiempos los importantes proyectos
especiales de desarrollo de tecnologías industriales para fines como la
producción limpia, la seguridad en las minas de carbón, el ahorro de
energía, la reducción de emisiones contaminantes o el aprovechamiento
integral de los recursos, además de 11 proyectos especiales estatales de
gran significado para la industrialización de altas tecnologías, entre
ellos los de nuevo tipo de monitores de pantalla plana y
biomedicinas. El estreno del programa de exploración de la Luna por
nuestro país ha tenido pleno éxito, y se han construido con derechos de
propiedad intelectual chinos un avión de pasajeros para líneas
secundarias, el primero así en salir de la línea de producción, y con
éxito en su fase una red de ensayo para el sistema de telefonía móvil de
tercera generación (TD-SCDMA). El peso del valor agregado de la industria
de alta tecnología alcanza ya el 7,8% del producto interno bruto, 0,1
puntos porcentuales más que el año anterior.
La reestructuración de la industria ha surtido
efectos notorios. Ha subido el peso específico de los productos de alta
calidad y de los de elevado valor agregado. Se ha acrecentado en un 31,2%
el valor de la producción de nuevos artículos industriales, en otros
1,5 puntos porcentuales la proporción de las planchas y cintas de
acero en la totalidad de los laminados, y en 5 el porcentaje del
cemento elaborado con la nueva tecnología de procesamiento en
seco. Ha dado resultados positivos la investigación y fabricación de
equipos completos, como buques de nueva tipología, grandes
generadores nucleoeléctricos o eoloeléctricos e instalaciones de
transmisión y transformación de corriente de tensión extraalta. Se ha
potenciado la administración sobre el acceso en las ramas de alto consumo
energético y de elevadas emisiones contaminantes, y aligerado la
reestructuración de los sectores con exceso de capacidad productiva. La
explotación y la reorganización de los recursos minerales han obtenido
nuevos logros. Se intensificaron la absorción y la reorganización entre
las empresas siderúrgicas, de metales no ferrosos, carboneras, de
materiales de construcción, automovilísticas, textiles y de otras ramas, y
se impulsó activamente la labor de traslado y reajuste estructural del
complejo siderúrgico Shougang. Se eliminó conforme a la ley parte de
la capacidad de producción considerada obsoleta en razón de su
incumplimiento de los requisitos de seguridad en la producción y de
protección medioambiental o su destrucción de recursos, por lo que se
logró en 2007 suspender o cerrar unidades termoeléctricas menores en una
capacidad total de 14.380.000 kilovatios, cerrar 2. 322 pequeñas minas de
carbón de diversa índole y retirar 46.590. 000 toneladas de capacidad
obsoleta en la producción de hierro, 37. 470.000 en la de acero y 52
millones en la de cemento.
Las industrias básicas e infraestructuras de energía
y transporte, entre otras, se han desarrollado a pasos agigantados.
La producción de carbón crudo ha alcanzado 2.540 millones de
toneladas, con un incremento del 6,9%. La capacidad instalada de
generación eléctrica ha aumentado más de 100 millones de kilovatios,
haciendo ascender la producción eléctrica anual en un 14,4%. Se ha
producido un 7,5% más de carburantes, lo que supone un aumento superior en
3,1 puntos porcentuales al del año anterior. Continúan mejorando las
condiciones de comunicación y transporte, dado que se ha logrado construir
143.595 kilómetros de nuevas carreteras, incluidos 8.059 de autopistas, y
finalizar en lo fundamental las cinco carreteras troncales longitudinales
y siete transversales a nivel nacional, con una longitud total de 35.000
kilómetros; poner en operación 678 kilómetros de nuevas vías
férreas, 480 de doble vía y 938 de líneas eléctricas; aumentar en
439.160.000 toneladas la capacidad de carga y descarga en los puntos
de atraque portuarios para barcos del orden de 10.000 toneladas; crear 5
aeropuertos civiles y culminar las obras de ampliación del aeropuerto La
Capital; y asegurar de manera apropiada el transporte de los materiales
clave.
El sector de servicios ha progresado con mayor
celeridad. Se han promulgado las propuestas para su rápido fomento y se ha
puesto en juego el papel orientador de los fondos estatales
destinados a desarrollarlo, impulsando en todos los aspectos su
desenvolvimiento. El sector ha obtenido un valor agregado de 9
billones 632.800 millones de yuanes. En algunas ciudades medianas y
grandes se ha configurado preliminarmente una estructura sectorial con la
economía de servicios como la principal, por lo que la proporción del
valor agregado de esta actividad en urbes como Beijing, Shanghai y
Guangzhou ha alcanzado o superado el 50% del producto bruto de sus
regiones. La estructura interna del sector de servicios ha mejorado en
cierta medida y su rama moderna ha presentado una tendencia de evolución
acelerada. El número de usuarios de Internet en todo el país ha
sobrepasado los 200 millones, llegando a situarse con toda seguridad en el
segundo puesto mundial, y el peso del monto de mercancías y servicios
adquiridos por este medio ha ascendido al 13% del volumen total
de las compras.
Es favorable la situación de desarrollo coordinado
entre las diversas regiones. Durante el último año, la inversión en el
desarrollo a gran escala del Oeste a cargo de lo dispuesto para
la construcción por la instancia central ha llegado a ser de 55.600
millones de yuanes, 4.100 millones más que en el ejercicio anterior,
mientras se ha conseguido intensificar el respaldo en términos de
políticas a las zonas fronterizas y de minorías étnicas, emprender 10
proyectos prioritarios en las regiones occidentales, conformar un número
de núcleos de desarrollo de sectores privilegiados y con peculiaridades
especiales y marcas prestigiosas y de alta calidad, y dar resultados
notorios en la explotación de recursos humanos cualificados. En el
Nordeste se ha presenciado una nueva atmósfera en el fomento de industrias
como la fabricación de bienes de equipo, el procesamiento de materias
primas y materiales y el de productos agrícolas y de ocupaciones
secundarias, junto a un paso aligerado en la reorganización y el
cambio de régimen de las ramas y empresas importantes, resultados
iniciales en el cambio de modalidad económica de las ciudades
dependientes de sus recursos naturales, impulso raudo a la
rehabilitación de las áreas hundidas por extracción hullera, y fin de
la transformación de asentamientos de chabolas en una superficie de 27,2
millones de metros cuadrados. En cuanto a los territorios centrales, se ha
organizado la puesta en práctica de las propuestas sobre el fomento de su
despegue y se ha definido el ámbito de aplicación en sus 6 provincias de
las políticas correspondientes con la revigorización del Nordeste y el
desarrollo a gran escala del Oeste como referencia, lo que ha
permitido obtener nuevos logros en la construcción de núcleos
productores de cereales, intensificar de manera constante la
edificación de centros de energía, materias primas y materiales y de
fabricación de equipos modernos, y propulsar con dinamismo la conformación
de complejos integrales de comunicación y transporte. En las regiones
orientales, se ha apresurado el cambio del modo de desarrollo económico,
aligerado el desenvolvimiento de la industria de alta tecnología y el
sector de servicios modernos, incrementado la capacidad de innovación
autónoma de las industrias de fabricación de bienes de equipo, informática
y biológica, y potenciado a paso seguro la capacidad aglutinante y
promotora de las tres grandes agrupaciones metropolitanas: el delta del
Changjiang, el del Zhujiang y el área de Beijing, Tianjin y Hebei.
4. El sólido impulso a la edificación de una
sociedad economizadora de recursos y amigable con el medio ambiente
El ahorro de energía y recursos ha surtido efectos
con mayor evidencia. Para economizar energía y reducir emisiones
contaminantes, se han dado a conocer un proyecto de trabajo integral
y un proyecto y método de ejecución de la labor de estadística, vigilancia
y verificación, y se ha establecido en forma preliminar el sistema de
responsabilidad por los objetivos. Los diez programas prioritarios de
ahorro energético marchan sin problemas, a cuyos efectos la dirección
central ha dispuesto cerca de 700 proyectos que posibilitan una capacidad
de ahorro energético por valor de 22.500.000 toneladas de carbón estándar.
Se ha emprendido en toda línea la acción encaminada a economizar
energía en 1.000 empresas, haciendo posible reducir su consumo en
una equivalencia de más de 20 millones de toneladas de carbón
estándar. Se ha puesto en ejecución el segundo grupo de ensayos de la
economía circular. Se ha apresurado la puesta en escena de las políticas
fiscales, tributarias, financieras y tarifarias favorables al ahorro
energético y a la reducción de emisiones contaminantes, en tanto que se ha
conseguido reajustar el impuesto sobre los recursos de cara a una parte de
los productos minerales, plantear el catálogo de los equipos y productos de
ahorro de energía y agua, uso integral de los recursos y protección
medioambiental a los que se aplica la política preferencial en el
impuesto sobre la renta empresarial, e implantar el sistema de
adquisición pública obligatoria de productos economizadores de
energía. Se intensificó la aplicación de la política de tarifas
eléctricas diferenciadas y se puso en marcha el ensayo de
coordinación de la generación eléctrica en función del ahorro
energético. Se promulgó a efectos de ejecución la última versión
revisada de la Ley de Ahorro Energético y se dispusieron las normas
de eficiencia energética y las de limitación para un número de productos. Y
se han reforzado en mayor medida la supervisión de la aplicación de la ley
y la divulgación y orientación en materia de ahorro energético y reducción
de emisiones contaminantes.
La preservación y el fomento del entorno ecológico
han registrado nuevos avances. Prosigue la ejecución de los proyectos
prioritarios, como la conservación de los recursos forestales
naturales, el control de los focos de tormentas de arena en torno a
Beijing y Tianjin, la constitución del sistema de bosques protectores
clave y el mejoramiento ecológico de la reserva natural de las Tres
Cabeceras. Desde 2003, en todo el país se han realizado devoluciones de
tierras de cultivo a la silvicultura y reforestaciones en una superficie
total de 31.910.000 hectáreas y se han restituido 34.600.000 hectáreas de
tierras de pastoreo a la praticultura. Se ha dispuesto el sistema de
indicadores evaluativos acerca de la producción limpia en 24 sectores,
entre ellos la generación termoeléctrica, los fertilizantes fosfatados,
el plomo y el zinc, y se ha emprendido en toda línea la verificación
de dicha producción. Siguen adelante la prevención y el saneamiento de la
contaminación en las cuencas clave, tales como los ríos Huaihe, Haihe y
Liaohe, los lagos Taihu, Chaohu y Dianchi, el área del embalse de las Tres
Gargantas, el río Songhuajiang, el área del embalse y aguas arriba de
Danjiangkou y el mar Bohai. La tasa de saneamiento de las aguas residuales
y la de tratamiento inocuo de las basuras domésticas en las ciudades
han alcanzado respectivamente el 59% y el 56%, es decir, 3 y 2
puntos porcentuales más que el ejercicio precedente. El proyecto de
desulfuración de centrales carboeléctricas ha cobrado avances
sustanciales, montándose instalaciones para tal efecto en otras
unidades de generación termoeléctrica más, con capacidad conjunta de
110 millones de kilovatios, lo que ha permitido cubrir el 50% de la
capacidad instalada total de esta modalidad de generación. Se ha dado al
público el Plan Nacional Chino de Respuesta al Cambio Climático. Este
documento, el primero de carácter integral y político de nuestro país en
hacer frente al cambio climático, y también el primer plan estatal
promulgado en este sentido por un país en vías de desarrollo, ha producido
un impacto positivo en el plano internacional.
5. La promoción dinámica de la reforma y la
apertura
El Estado ha intensificado su esfuerzo por orientar
la reforma en un sentido global, coordinarla con una visión de conjunto,
complementarla mediante medidas integrales, supervisarla y
examinarla, por lo que continúa profundizándose en los terrenos
prioritarios y eslabones clave. El ensayo de la reforma integral en
las zonas rurales no deja de ampliarse, mientras la reforma del sistema de
derecho a bosques de propiedad colectiva ha dado resultados positivos, la
de las granjas para los chinos repatriados se ha impulsado con mayor
diligencia, y se ha iniciado el ensayo de la subvención para las primas del
seguro de los productos agropecuarios importantes. La reforma de las
empresas estatales se ha profundizado aún más, al tiempo que se ha puesto
en práctica experimental el sistema presupuestario para la
gestión del capital estatal, 12 empresas centrales más han cotizado en
bolsa dentro o fuera del país y el ensayo del régimen de consejo
administrativo ha surtido buenos efectos. Se ha logrado unificar los
impuestos sobre la renta de las empresas de capital interno, mixto y
externo, ampliar el ámbito del experimento de sustituir el impuesto al
valor agregado de tipo productivo por otro de consumo, e implantar en las 8
principales provincias productoras de carbón el nuevo sistema de
adquisición retribuida de derechos de prospección y explotación minera. Se
ha extendido a 31 demarcaciones de nivel provincial el experimento de un
nuevo tipo de instituciones financieras rurales, se han propulsado con
dinamismo los preparativos para la reforma del Banco Agrícola de
China y el Banco de Desarrollo Estatal, se han reorganizado,
cambiado de régimen o cotizado en bolsa importantes empresas
aseguradoras estatales como la Compañía de Seguros de Vida de China
y la Compañía China de Seguros del Pacífico, y se ha constituido la
Corporación Inversora de China. Los tipos de cambio del renminbi han
adquirido mayor flexibilidad, de modo que para finales del 2007 la
revaluación de esta moneda frente al dólar había aumentado un 13,3% en
comparación con julio de 2005, cuando se emprendió la reforma de las tasas
de cambio. Se ha profundizado en mayor grado la reforma del régimen de
funcionamiento del sector científico y tecnológico, y se ha puesto en
marcha el ensayo del segundo grupo de empresas innovadoras. Se ha dado un
impulso activo a la reforma del régimen de inversión. Se ha realizado con
paso firme la reforma de los precios de los carburantes y el gas
natural, y acelerado la del suministro de calefacción en las
ciudades. Continúan disminuyéndose los conceptos sujetos a examen y
ratificación administrativa. Se ha fomentado con paso seguro el
experimento de la reforma integral y complementaria. No dejan de
perfeccionarse las medidas complementarias para estimular, apoyar y
orientar el desarrollo de la economía de propiedad no pública.
El nivel de economía abierta sigue en ascenso. El
volumen total de importaciones y exportaciones en el último año ha
alcanzado 2 billones 173.800 millones de dólares, es decir, un 23,5% más
que el ejercicio precedente. Continúa mejorando la composición de las
mercancías de importación y exportación, por lo cual la exportación
de productos mecánicos y eléctricos ha subido un 27,6%, y la de productos
de altas y nuevas tecnologías, un 23,6%, y se ha frenado de manera
preliminar la tendencia a un crecimiento desmesurado de la exportación de
productos de recursos naturales o elaborados con alto consumo energético o
gran emisión contaminante. Se ha promulgado y puesto en ejecución el nuevo
Catálogo Orientativo de Ramas Productivas para Inversiones Foráneas, y en
el ejercicio transcurrido se han utilizado en términos reales
inversiones directas externas en los ámbitos no financieros por
un valor de 74.800 millones de dólares, un 13,6% más que el año
anterior. Prosigue la optimización estructural de las inversiones
foráneas, para cuyo efecto el incremento de la inversión exterior
realmente absorbida ha superado el 60% en las regiones occidentales
y el 70% en el Nordeste, y se ha venido ensanchando la apertura en el
ámbito financiero, el comercial, el de telecomunicaciones y demás, de
suerte que la inversión foránea absorbida realmente por el sector
terciario se ha incrementado un 47%, con su peso aumentado en 10 puntos
porcentuales. La reserva estatal de divisas ha ascendido a 1 billón
528.200 millones de dólares. Las empresas han dado nuevos pasos en su
inversión y cooperación en el exterior, invirtiendo allí directamente (en
actividades no financieras) durante el año pasado 18.700 millones de
dólares, un 6,2 % más que en el ejercicio precedente.
6. Los resultados notorios en el mejoramiento de la
vida del pueblo y el fomento de la armonía
El desarrollo prioritario de la educación ha
registrado avances positivos. Se ha implantado en toda línea el mecanismo
de garantía financiera para la educación obligatoria rural, suprimiendo por
completo el pago de matrícula y gastos varios y concediendo libros de
texto gratis para las asignaturas establecidas por el Estado en dicha etapa
educativa, lo que ha beneficiado a cerca de 150 millones de alumnos de
primaria y secundaria en las zonas rurales. Se asignaron 3.000 millones de
yuanes como inversión de instancia central para realizar el programa de
construcción de internados en el campo, el de rehabilitación de edificios
de las escuelas rurales de primer ciclo de enseñanza secundaria en los
territorios centrales y occidentales y el de educación a distancia por
medios actualizados en los centros de primaria y secundaria del campo.
Se ha cumplido en el plazo previsto el programa de "conquista de
plazas fuertes" para la generalización fundamental de la
educación obligatoria de nueve años y la alfabetización básica de jóvenes y
adultos en las regiones occidentales, de modo que ha superado el 99%
la tasa de cobertura poblacional de la doble actuación en todo el país. Las
autoridades centrales invirtieron, además, 2.100 millones de yuanes en
apoyo del desarrollo de centros de prácticas para la formación profesional,
instituciones de enseñanza superior profesional con carácter demostrativo,
escuelas secundarias profesionales y centros de formación profesional a
nivel distrital. La admisión en la educación secundaria profesional ha sido
de 8. 010.000 personas. Se ha perfeccionado en mayor grado el sistema
de adjudicación de becas estatales en ayuda o premio, y se ha
iniciado el ensayo de la educación gratuita para los estudiantes de
pedagogía en los centros superiores de esta disciplina directamente
subordinados al Ministerio de Educación. La tasa bruta de matriculación en
el ciclo superior de secundaria ha ascendido al 66%, y en la enseñanza
superior, al 23%.
Se ha impulsado de manera acelerada la constitución
del sistema de servicios médico-sanitarios de múltiples instancias con
cobertura para la población tanto urbana como rural. Se han asignado
2.700 millones de yuanes para apoyar la construcción de 2. 502 centros de
salud a nivel de cantón y poblado y 514 instituciones de asistencia médica
en instancia distrital y dotar de equipos médicos a 11.700 centros como
aquéllos. Se han desarrollado servicios sanitarios comunitarios en el 98%
de las ciudades de nivel prefectoral o superior, el 93% de los distritos
urbanos bajo jurisdicción municipal y más de la mitad de las
ciudades de instancia distrital a lo largo y ancho del país.
Continúa fortaleciéndose la labor de planificación familiar,
mientras se mantiene estable el bajo nivel de natalidad y se sitúa en
el 5,17â° la tasa de crecimiento demográfico vegetativo.
La cultura, el turismo y el deporte han
experimentado un desarrollo presto. Se ha puesto en marcha la construcción
para la cobertura de radio y televisión a los campesinos en las aldeas
naturales de 20 o más familias dotadas de suministro eléctrico y
para la cuarta fase del Proyecto Tíbet-Xinjiang, por lo que la tasa
de cobertura integral nacional de radio ha llegado al 95,4%, y la de
televisión, al 96,6%. El ensayo de construcción de casas de cultura
polivalentes en los cantones y poblados y el programa de codisfrute de
recursos de información cultural avanzan sin contratiempos. Se ha
construido y puesto en funcionamiento el Gran Teatro Nacional y se ha
aligerado la realización de los proyectos culturales prioritarios, como la
segunda fase de la Biblioteca Nacional y la reconstrucción o ampliación
del Teatro Dramático Nacional y el Museo Nacional. Se ha reforzado la
protección del patrimonio cultural y natural. La prensa, la edición, la
literatura, las artes, la filosofía y las ciencias sociales florecen
y se desarrollan. Se han perfeccionado en mayor medida las
infraestructuras en las áreas prioritarias para el turismo por los
escenarios de la revolución china. El número de turistas domésticos y el
de viajeros al exterior han crecido respectivamente un 15,5% y un 18,6%
sobre el año precedente. Hemos promovido con energía las actividades de
fortalecimiento de la salud de todo el pueblo acompañadoras de los Juegos
Olímpicos, apresurado la construcción de instalaciones deportivas públicas
tanto en la ciudad como en el campo, y terminado los 36 centros
de competición para las Olimpiadas.
Las masas populares han obtenido más beneficios
reales. La renta per cápita neta de la población rural y la disponible de
la urbana se han incrementado, en términos verídicos, un 9,5% y un
12, 2%, respectivamente. Se ha apresurado la actualización
estructural del consumo, al tiempo que siguen en ascenso focos de consumo
como el automóvil, el turismo, las telecomunicaciones y el
fortalecimiento de la salud, y se ha agilizado la construcción de
viviendas de bajo alquiler y apartamentos comerciales a precios
restringidos. Se ha dado empleo a 12.040.000 personas más en las
zonas urbanas, en las que la tasa de desempleo registrada a finales
del año pasado era del 4%. Se ha ampliado por mayor margen la cobertura de
la seguridad social, toda vez que se ha logrado aumentar en 13.410.000 con
respecto al ejercicio anterior el número de incorporaciones al seguro
básico de vejez en las zonas urbanas, e incrementar de forma considerable
las pensiones de vejez de los jubilados de las empresas; emprender
sucesivamente el ensayo del seguro de asistencia médica básica de la
población urbana en 88 ciudades, con un total de 40.680.000 tomadores, e
implantar el sistema de auxilio médico urbano en 2.461 distritos,
municipios y distritos urbanos; subir a 730 millones el número de
campesinos incorporados al nuevo tipo de asistencia médica
cooperativa rural, con cobertura extendida hasta el 86% de los
distritos de todo el país, y establecer por completo el sistema
de garantía del nivel de vida mínimo de la población rural. La
asistencia a los necesitados mediante la oferta de trabajo y la
ayuda a las zonas pobres por medio de su propio desarrollo han
surtido efectos notorios, en tanto que el ensayo del traslado de
residentes necesitados a lugares más convenientes para su
manutención ha permitido evacuar a 255.000 de entre ellos. Hemos
organizado y procedido a revisar los precios de mercancías como
carne de cerdo, cereales y aceites vegetales comestibles, y de
los servicios sobre educación, asistencia médica y vivienda,
fomentado la campaña de asistencia tarifaria a domicilio para un sinfín de
establecimientos y conformado de manera preliminar una red de
servicios de supervisión tarifaria con cobertura tanto urbana
como rural.
Estimados diputados:
Los éxitos obtenidos el año pasado se han basado en
diversas labores que llevan realizándose desde hace mucho en la reforma y
la apertura. Los últimos cinco años constituyen un lustro
extraordinario en que se ha conseguido abrir nuevas perspectivas en
todos los dominios del desarrollo económico y social de nuestro país, dar
pasos trascendentales en la reforma, la apertura y la edificación integral
de una sociedad modestamente acomodada, hacer subir un nuevo peldaño las
fuerzas productivas sociales, la fortaleza nacional integral y el nivel de
vida del pueblo, elevar de manera considerable nuestro estatus
internacional, cambiar gradualmente la modalidad de desarrollo, aumentar
de continuo el potencial de éste y potenciar su vigor sin interrupción,
por lo cual se considera uno de los mejores periodos de desarrollo en la
historia de nuestro país, que ha sentado sólidos cimientos para
materializar la meta estratégica del tercer paso en el
desenvolvimiento económico y social. Al pasar revista al trayecto
recorrido en estos cinco años, hemos llegado a comprender a fondo
que los éxitos, nada fáciles de conseguir, son fruto de la decisión
científica y la firme dirección del Comité Central del Partido y el
Consejo de Estado, del esfuerzo mancomunado y el trabajo sólido de los
diversos territorios y departamentos, así como del afán superador y la
ardua lucha del pueblo de las diversas etnias del país.
A la hora de tomar en cuenta los logros, no dejamos
de estar bien conscientes de las considerables dificultades y problemas
que subsisten en nuestro camino de avance. En el plano internacional
observamos la agravación persistente del impacto de la crisis de las
hipotecas subprime en los Estados Unidos sobre las principales comunidades
económicas, la constante devaluación del dólar estadounidense, el
mantenimiento en altos niveles e incluso en alza continua en el mercado
internacional de los precios de productos primarios como petróleo, mineral
de hierro, cobre o cereales, la agudización del desequilibrio económico
global, un mayor enconamiento de la competencia internacional y un mayor
endurecimiento del proteccionismo comercial en contra de nuestro
país. Y notamos en el ámbito nacional falta de soluciones radicales
para problemas subyacentes como la irracionalidad estructural y de
modalidad de desarrollo e imperfección de regímenes y mecanismos de la
economía, la capacidad poco fuerte de innovación autónoma, precio excesivo
por crecer económicamente a costa de los recursos naturales y el medio
ambiente, y desarmonía de desarrollo entre la ciudad y el campo, entre las
diversas regiones y entre la economía y la sociedad. También son muchas
las contradicciones y problemas que restringen hoy la marcha estable
de la economía, de los cuales más se destacan: Primero, el riesgo
nada despreciable de que ésta pase de un crecimiento más rápido de lo
normal al sobrecalentamiento. La expansión inversora ejerce una presión tal
que el año pasado la inversión de toda la sociedad en activos fijos se
incrementó un 24,8%, sin dejar de mantener un nivel alto. Sigue siendo
fuerte el ímpetu inversor en muchos lugares, dando origen a un
considerable número de proyectos recién iniciados y a no pocos en contra de
los reglamentos pertinentes. La emisión monetaria y la concesión
crediticia se han hecho con excesiva rapidez. Continúa ampliándose el
superávit del comercio exterior. Segundo, la enorme presión del alza
tarifaria. El índice general de precios al consumo sigue en ascenso, con un
aumento anual del 4,8%, que ha sobrepasado la meta prevista a principios
del año pasado de mantenerlo dentro del 3%. No dejan de subir las
tarifas de importantes productos primarios en el mercado
internacional, lo que ha producido un gran impacto directo en el
ámbito nacional. Los precios de los medios de producción han
ascendido de forma acelerada y los de las viviendas prosiguen en
alza. Tercero, la situación aún grave en el ahorro de energía y
la reducción de emisiones contaminantes. Se ha incrementado con
demasiada celeridad la industria pesada, en particular las ramas de
alto consumo energético y elevada emisión contaminante, quedan por
perfeccionarse los sistemas, mecanismos, políticas y medidas favorables
para el ahorro de energía y la reducción de emisiones contaminantes, las
empresas carecen de motivación suficiente para eliminar por propia
iniciativa la capacidad de producción obsoleta, sigue retrasada la
construcción de instalaciones de saneamiento de la contaminación, no se ha
realizado como es debido la labor de supervisión, control y sanción y
todavía es bastante generalizada la emisión de contaminantes en contra de
las leyes y reglamentos. Cuarto, la dificultad aumentada para desarrollar
establemente la agricultura e incrementar de continuo los ingresos del
campesinado. Sigue siendo débil la base agrícola, mientras la protección de
las tierras de cultivo enfrenta una enorme presión, han arreciado las
restricciones originadas por los recursos, el medio ambiente y el
mercado sobre la agricultura, ha aumentado la presión de cara a
garantizar el equilibrio entre la oferta y la demanda de los
productos agrícolas, subsisten los obstáculos institucionales para el
traslado de los campesinos a sectores no agrícolas en busca de empleo, y
va retrasado el desarrollo de la capacidad de los servicios públicos
rurales. Quinto, bastan tes problemas persistentes que urgen solución en
la vida del pueblo. Todavía es muy grande la presión sobre el empleo, en
tanto que aún resulta difícil que servicios públicos básicos como los de
educación, cultura, asistencia médica y sanidad cubran la demanda de las
masas populares y no son pocas las cuestiones que siguen presentes en
la seguridad social, la distribución de ingresos, la garantía de
viviendas, la calidad y seguridad de los productos, la seguridad en la
producción, el orden público y demás ámbitos. Los desastres a partir de
mediados del pasado mes de enero con las bajas temperaturas, lluvias,
nevadas y heladas en el Sur de nuestro país han causado grandes pérdidas
para las vidas y bienes de las masas populares y la producción de la
industria y la agricultura, por lo que son muy arduas las tareas de
reconstrucción tras dichas calamidades. Frente a todos estos
problemas, adoptaremos medidas dinámicas de solución concienzuda.
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