BEIJING, 20 mar (Xinhua) -- El siguiente es el texto íntegro  del Informe sobre la Ejecución de los Presupuestos Central y  Territoriales de 2007 y los proyectos de los presupuestos central  y territoriales para 2008, presentado el pasado 5 de marzo para su deliberación y aprobado el 18 del mismo mes por la I Sesión de la  XI Asamblea Popular Nacional, la máxima legislatura del país:        

     INFORME SOBRE LA EJECUCIÓN DE LOS PRESUPUESTOS CENTRAL Y  TERRITORIALES DE 2007 Y LOS PROYECTOS DE LOS PRESUPUESTOS CENTRAL  Y TERRITORIALES PARA 2008 

     (Presentado el 5 de marzo de 2008 a la I Sesión de la XI  Asamblea Popular Nacional) 

     Ministerio de Hacienda       

     Estimados diputados: 

     Por encargo del Consejo de Estado, presentamos ante la I Sesión de la XI Asamblea Popular Nacional los resultados de la ejecución  de los presupuestos central y territoriales de 2007 y los  proyectos de los presupuestos central y territoriales para 2008,  con el propósito de que lo examine y delibere y de que los  honorables miembros del Comité Nacional de la Conferencia  Consultiva Política del Pueblo Chino hagan sus observaciones al  respecto. 

     I. EJECUCIÓN DE LOS PRESUPUESTOS CENTRAL Y TERRITORIALES DE  2007 

     En 2007, bajo la correcta dirección del Partido Comunista de  China, el pueblo de las diversas etnias del país, tomando con  perseverancia la teoría de Deng Xiaoping y el importante  pensamiento de la "triple representatividad" como guía, ha  aplicado a fondo la concepción científica del desarrollo y ha  llevado a la práctica integralmente las orientaciones y políticas  de la dirección central y las decisiones y resoluciones  pertinentes de la V Sesión de la X Asamblea Popular Nacional, de  suerte que la economía nacional ha seguido la buena tendencia de  crecimiento rápido, estructura optimizada, rentabilidad elevada y  vida mejorada del pueblo, siendo bastante satisfactoria la  ejecución de los presupuestos central y territoriales. 

     Los ingresos fiscales de todo el país han llegado a 5 billones  130.403 millones de yuanes, el 116,4% de lo presupuestado, lo que  supone respecto al año 2006 (igualmente para todo lo sucesivo) un  incremento de 1 billón 254.383 millones, el 32,4%. Esta suma  incluye 2 billones 773.899 millones de yuanes de ingresos propios  de la hacienda central y 2 billones 356.504 millones de las  territoriales. Los gastos fiscales del país han sido de 4 billones 956.540 millones de yuanes, esto es el 106,6% de lo presupuestado, un incremento de 914.267 millones, el 22,6%. Esta cantidad incluye 1 billón 144.504 millones de yuanes de gastos propios de la  hacienda central y 3 billones 812.036 millones de las  territoriales. 

     A juzgar por la ejecución del presupuesto central, la hacienda  de este nivel ha ingresado 2 billones 858.949 millones de yuanes,  esto es el 117,1% de lo presupuestado, 734.560 millones más, el 34, 6%. De esta cantidad, 2 billones 773.899 millones corresponden a  los ingresos propios de la hacienda central y 85.050 millones a  los entregados por las territoriales. En cuanto a los gastos,  suman 2 billones 955.749 millones de yuanes, el 110% de lo  presupuestado, o sea, un aumento de 606.464 millones, el 25,8%.  Esta suma incluye 1 billón 144.504 millones de gastos propios de  la hacienda central y 1 billón 811.245 millones en reintegros de  ingresos tributarios y pagos de transferencia a las territoriales. Además, se han programado 103.200 millones de yuanes como fondo de estabilización y regulación del presupuesto central para usarse en el futuro. El déficit de la hacienda central es de 200.000  millones de yuanes, 45.000 millones menos que los 245.000 millones que aprobó la V Sesión de la X Asamblea Popular Nacional. Al  término de 2007, el saldo de deuda pública era de 5 billones 207. 465 millones de yuanes, dentro del límite anual presupuestado de 5 billones 336.553 millones. 

     La ejecución de los gastos de la hacienda central (incluidos  los gastos propios de este organismo y los reintegros de ingresos  tributarios y pagos de transferencia a las haciendas territoriales) se sintetiza principalmente en los siguientes puntos: 107.635  millones de yuanes en educación, el 125,4% de lo presupuestado, un 76% más; 99.999 millones en ciencia y tecnología, el 113,5%, un 26% más; 230.316 millones en seguridad social y empleo, el 114,1%, un  13,7% más; 66.431 millones en asistencia médico-sanitaria, el 212, 4%, un 296,8% más; 78.210 millones en protección del medio  ambiente, el 164,7%, un 61% más; 127.449 millones en asuntos  agrícolas, silvícolas e hídricos, el 106,2%, un 43,9% más; 242.916 millones en asuntos relativos a la industria, el comercio y las  finanzas (incluidos, entre otros, los relacionados con la  seguridad en la producción, la reserva de cereales, algodón,  aceite comestible y otros materiales importantes y el servicio de  las deudas no saldadas según políticas establecidas en lo  referente a la gestión de cereales), esto es el 127,9% de lo  presupuestado, un 41% más; 348.277 millones en defensa nacional,  el 100,3%, un 18,1% más; 232.301 millones en servicios públicos de carácter ordinario, el 100,4%, un 5% más, cifra esta que incluye  99.345 millones para pagos de intereses de las deudas internas y  externas, y, finalmente, 1 billón 92.435 millones en reintegros de ingresos tributarios y pagos de transferencia a las haciendas  territoriales para su libre disposición, el 108,1%, un 21,2% más. 

     En cuanto a la ejecución de los presupuestos territoriales, los ingresos fiscales de las haciendas de estas instancias han sido de 4 billones 167.749 millones de yuanes, el 114,9% de lo  presupuestado, es decir, un aumento de 987.246 millones, el 31%.  Esta cantidad incluye 2 billones 356.504 millones de ingresos  propios de las haciendas territoriales y 1 billón 811.245 millones provenientes de reintegros de ingresos tributarios y pagos de  transferencia hechos por la central. En cuanto a gastos, han  sumado 3 billones 897.086 millones de yuanes, el 107,4% de lo  presupuestado, 775.226 millones más, el 24,8%. Esta cantidad  incluye 3 billones 812.036 millones de gastos propios de las  haciendas territoriales y 85.050 millones entregados a la central. De los que son gastos propios el 36,7% procede de pagos de  transferencia hechos por la hacienda central, y en caso de las  regiones centrales y occidentales, el 54,1%. El balance de los  ingresos y gastos de las haciendas territoriales arroja un saldo  positivo y transferencia de 270.663 millones de yuanes (se trata  principalmente de fondos de saldo positivo y aquella parte de las  asignaciones para proyectos programadas por la hacienda central y  las territoriales con sus sobreingresos, que debe someterse a la  transferencia por no haber terminado su ejecución). Las cifras de  la ejecución presupuestaria que acabamos de mencionar podrán  sufrir algunos cambios cuando se finalice la elaboración y  consolidación del balance final.

     La ejecución presupuestaria y las operaciones fiscales de 2007  se sintetizan en los siguientes principales puntos: 

     1. Rápido crecimiento de los ingresos fiscales de todo el país 

     En 2007 la economía nacional ha mantenido un desenvolvimiento  estable y acelerado. Sobre esta base, los departamentos fiscales,  tributarios y aduaneros de diversas instancias han impulsado con  dinamismo una administración tributaria acorde con la ley y han  realizado activamente un manejo científico y fino, aumentando así  la calidad y la eficiencia de la recaudación y administración  tributarias y reglamentando la administración de los ingresos no  tributarios, gracias a lo cual los ingresos fiscales de todo el  país han mantenido un crecimiento acelerado. De estos ingresos,  los del impuesto al valor agregado interno suman 1 billón 547.011  millones de yuanes, el 108,5% de lo presupuestado, un 21% más; los del impuesto sobre el consumo interno, 220.690 millones, el 107,4%, un 17% más; los del impuesto sobre el valor agregado y el impuesto sobre el consumo, en el caso de los productos importados, 615.221  millones, el 109,3%, un 24% más; los de las devoluciones de dichos impuestos en los productos exportados, 563.500 millones, el 115,5%, un 15,5% más (deducción de ingresos en la contabilidad); los del  impuesto a las transacciones, 658.199 millones, el 113,6%, un 28,3% más; los del impuesto sobre la renta empresarial, 876.947 millones, el 120,2%, un 37,9% más; los del impuesto sobre la renta personal, 318.554 millones, el 110,8%, un 29,8% más; los del impuesto del  timbre, 226.176 millones, el 545%, un 500,5% más; los de aranceles, 143.254 millones, el 114,6%, un 25,5% más, y los no tributarios,  569.104 millones, el 111,2%, un 22,8% más. 

     Cabe señalar que el rápido crecimiento de los ingresos fiscales del país se debe principalmente al desarrollo estable y acelerado, optimización estructural e incremento de rentabilidad de la  economía nacional, así como a una reforzada recaudación y  administración de los ingresos. También se observan algunos  factores excepcionales, políticos y únicos, que los han hecho  incrementar, de los que los principales son: En primer lugar, gracias a las animadas transacciones del mercado bursátil y la  elevación de las tasas aplicables, las entradas por concepto del  impuesto del timbre para las operaciones en valores han crecido en 182.585 millones de yuanes; en segundo lugar, el reajuste de la  política de desgravaciones a la exportación las ha hecho reducir  en 40.000 millones de yuanes, lo que en forma correspondiente se  refleja como aumento de percepciones; en tercer lugar, las  empresas de transporte ferroviario han entregado, por la venta de  activos estatales, 19.600 millones de yuanes, que corresponden a  ingresos de una sola vez, y en cuarto lugar, se ha recaudado todo  el año el recargo especial sobre ventas de petróleo por un total  de 50.140 millones de yuanes, un incremento de 12.937 millones (en 2006 sólo se había efectuado dicha recaudación en dos trimestres). 

     Los ingresos fiscales del país sobrepasan los presupuestados en 723.900 millones de yuanes. De esta cantidad, los sobreingresos de la hacienda central alcanzan 416.800 millones, atribuibles a las  siguientes causas principales: el ritmo de crecimiento real de la  economía nacional ha superado las metas previstas, sobre todo en  gran margen el de índices directamente relacionados con la  recaudación tributaria como el valor agregado de la industria y el comercio, la inversión de toda la sociedad en activos fijos, el  volumen global de las importaciones y exportaciones, el monto  total de venta al por menor de bienes de consumo de toda la  sociedad y los beneficios de las empresas, lo que ha hecho que los ingresos tributarios reales correspondientes también hayan  sobrepasado la cifra presupuestada; en la ejecución presupuestaria del año el Estado, partiendo de la necesidad de fortalecer y  mejorar la regulación y el control macroeconómicos, ha puesto en  práctica algunas políticas nuevas, como los reajustes del impuesto del timbre para las operaciones en valores y de la política de  desgravación a la exportación, haciendo aumentar ciertos ingresos  en forma correspondiente, y como resultado de la intensa  recaudación y administración tributarias, se ha elevado el  porcentaje de la recaudación. A tenor de lo que se exige en la Ley de Presupuesto de la República Popular China, la Ley sobre el  Ejercicio de Supervisión de los Comités Permanentes de las  Asambleas Populares de Diversas Instancias de la República Popular China, la "Decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular  Nacional sobre el fortalecimiento del examen y supervisión del  presupuesto central" y las decisiones y resoluciones pertinentes  de la V Sesión de la X Asamblea Popular Nacional, y tras haberse  estudiado a conciencia y aceptado las opiniones y sugerencias  presentadas por los grupos de revisión de la aplicación de la ley  del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, las  comisiones especiales pertinentes de ésta y parte de los diputados a la misma, los sobreingresos de la hacienda central, además de  usarse para aumentar los gastos pertinentes conforme a la ley, han sido destinados principalmente a la realización de los asuntos  importantes que interesan la vida del pueblo y a la labor de  implantar mecanismos y sistemas. Primero, se han aumentado y  programado gastos por 101.400 millones de yuanes según lo  estipulado por el régimen y el sistema fiscales vigentes. De esta  cantidad hay 66.700 millones aumentados para el pago de  transferencia de carácter ordinario y para reintegros de ingresos  tributarios a las haciendas territoriales; 11.700 millones de  sobreingresos por concepto del impuesto sobre la adquisición de  vehículos motorizados, para usarse especialmente en el desarrollo  de carreteras como mantenimiento y reforma de puentes defectuosos  o en estado precario; 19.600 millones de ingresos por bienes  estatales de las empresas de transporte ferroviario, para destinar en especial a la construcción de líneas férreas, y 2.900 millones  como gastos aumentados en ciencia y tecnología. Segundo, se han  aumentado gastos por 143.700 millones de yuanes para mejorar la  vida del pueblo y reforzar los eslabones débiles. De esta suma  tenemos 16.100 millones en asuntos agrícolas, silvícolas e  hídricos, 21.000 millones en educación, 34.400 millones en  seguridad social y empleo, 31.300 millones en asistencia médico- sanitaria, 19.600 millones en protección medioambiental, 4.800  millones como subsidio de garantía para viviendas de bajo alquiler, 13.300 millones en seguridad pública y servicios públicos de  carácter ordinario, y 1.100 millones en cultura. Tercero, se han  asignado 171.700 millones de yuanes para fortalecer aún más la  estabilidad y sostenibilidad del desenvolvimiento fiscal y  económico. Esta suma incluye 45.000 millones de yuanes para  reducir el déficit fiscal, 23.500 millones para liquidar las  cuentas no saldadas y suplir los impagos legados del pasad o según políticas establecidas en la comercialización de cereales, y 103. 200 millones aumentados para el fondo de estabilización y  regulación del presupuesto central. El Consejo de Estado ya ha  informado al Comité Permanente de la X Asamblea Popular Nacional  de la programación de los sobreingresos de la hacienda central de  2007.