2. Mayor fortalecimiento de
la regulación y control macroeconómicos de la hacienda
Teniendo en cuenta los problemas relevantes en el
desenvolvimiento económico y sobre la base de la puesta en práctica
concienzuda de las medidas de incrementar la inversión en la agricultura,
el campo y el campesinado y los pagos de transferencia, se han completado
oportunamente las medidas sobre la política fiscal prudente en
coordinación con otras políticas, promoviendo así el sano y rápido
desarrollo de la economía.
La reducción en márgenes relativamente grandes del
déficit fiscal y la optimización de la estructura de las inversiones de
nivel central en la construcción básica. Tras haberse reducido en el
presupuesto a principios del año el déficit fiscal en 30.000 millones de
yuanes respecto al año 2006, se ha logrado recortarlo nuevamente en 45.000
millones en la ejecución presupuestaria, siendo el déficit de la hacienda
central de 200.000 millones, lo que significa una rebaja de su peso en el
producto interno bruto hasta el 0,8%. El volumen de las inversiones del
nivel central en la construcción básica ha sido de 134.400 millones de
yuanes, destinados entre otras cosas principalmente a la edificación de
un nuevo agro socialista, el desarrollo de los servicios de utilidad
social, la preservación del entorno ecológico y la explotación a
gran escala de las regiones occidentales. Se ha puesto bajo control
racional el ritmo de aprobación de presupuestos para proyectos de
inversión, priorizando la asignación de fondos presupuestarios para
proyectos clave.
La ejecución de medidas financieras y tributarias
encaminadas a atenuar el exceso de liquidez. Conforme a la "Resolución del
Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre la
aprobación de la emisión por el Ministerio de Hacienda de bonos
públicos especiales para comprar divisas y sobre el reajuste del
límite del saldo de las deudas públicas al término de 2007",
Hacienda emitió tales bonos por un monto de 1 billón 550.000
millones de yuanes para adquirir 200.000 millones de dólares,
reduciendo los fondos pendientes para el cambio de divisas y
aliviando la presión en la aplicación de la política monetaria. Se ha
reducido del 20% al 5% la tasa aplicable al impuesto sobre la renta
personal proveniente de los intereses de depósitos bancarios, con el
consiguiente engrose de los réditos de los depositarios y reducción del
efecto del alza de precios en estos réditos.
El reajuste y perfeccionamiento de las medidas
fiscales y tributarias destinadas a promover el equilibrio de la balanza
de pagos internacionales. La desgravación a la exportación se ha
anulado para 553 productos de recursos naturales o de elaboración
muy consumidora de energía o muy contaminante, y su tasa se ha
reducido para 2.268 mercancías susceptibles de provocar
fricciones comerciales. Se han rebajado los aranceles de importación de 511
mercancías, entre ellas los productos energéticos y de recursos
naturales, y se han elevado los de exportación de 222, incluidos
aquellos artículos de recursos naturales o de manufactura gravosa en
energía o contaminación. Se ha ajustado la esfera para los productos
prohibidos y restringidos en el comercio exterior basado en el
procesamiento, se ha aplicado trato tributario preferencial a la
importación de una parte de los productos de recursos naturales y equipos
técnicos importantes, y se ha puesto en marcha la política de subsidio para
la importación de productos y tecnologías comprendidos en el catálogo de
estímulo. Se ha apoyado a las empresas en su aplicación de la estrategia de
"salir al exterior".
La intensificación de las medidas fiscales y
tributarias de apoyo al ahorro de energía y a la reducción de emisiones
contaminantes. La hacienda central ha asignado 23.500 millones de
yuanes, y las territoriales han aumentado correspondientemente
sus inversiones, en apoyo a la ejecución de los diez programas
prioritarios de ahorro de energía, la construcción en las
regiones centrales y occidentales de redes de tuberías complementarias
para instalaciones de tratamiento de aguas residuales urbanas, el
saneamiento de la contaminación hídrica en las cuencas de los
ríos Huaihe, Haihe y Liaohe, los lagos Taihu, Chaohu y Dianchi, así
como el río Songhua, y la eliminación de la capacidad de producción
obsoleta. Se ha elaborado y puesto en práctica la política de adquisición
pública obligatoria de productos ahorradores de energía, aumentando de 856
a 2.823 los artículos con sello medioambiental sujetos a dicha
adquisición. Se ha recurrido a políticas tributarias preferenciales para
estimular la extracción y utilización de gas en vetas carboníferas y el
riego agrícola de bajo consumo de agua; se ha reajustado el importe del
impuesto a los recursos en materia de una parte de los productos
minerales imponibles para promover la explotación y utilización
racional de recursos, y se han incorporado la protección
medioambiental y el ahorro de energía al alcance del trato
tributario preferencial establecido en la nueva Ley del Impuesto
sobre la Renta Empresarial. Se ha impulsado a paso firme la reforma
para el sistema de usufructo retribuido de recursos minerales y se ha
aplicado en forma integral la política de fomento del desarrollo de
energías renovables y nuevas. Se ha innovado el mecanismo de actuación en
respuesta al cambio climático.
El enérgico respaldo al progreso
científico-tecnológico y la innovación autónoma. Se ha dado aumento a las
inversiones para el fondo estatal de ciencias naturales y el plan estatal
de apoyo científico-tecnológico, intensidad al respaldo a las
instituciones de investigación científica consagradas al bienestar público
y a la labor investigadora en los sectores para este fin y apoyo al
fomento del sistema técnico de la industria agrícola moderna, de la
plataforma estatal de condiciones básicas para la ciencia y la tecnología,
y de los laboratorios estatales, entre ellos los de carácter prioritario.
Se ha promovido la reforma del sistema de administración de instituciones
de investigación científica. Además de propulsar la innovación autónoma en
las empresas pequeñas y medianas de carácter científico-tecnológico y
desarrollar el ensayo de inversión de capital riesgo, se han
elaborado y puesto en práctica políticas tributarias de apoyo a
proyectos de desenvolvimiento científico-tecnológico, como
parques universitarios estatales e incubadoras de empresas.
3. Intenso apoyo a la edificación de un nuevo agro
socialista
El aumento cuantioso de los fondos de subsidio
relacionados con la agricultura. La subvención directa integral de la
hacienda central a los campesinos en materia de medios de producción
agrícola ha sumado 27.600 millones de yuanes, con un incremento del
130%. Otros subsidios: para la compra de máquinas y aperos agrícolas,
2.000 millones de yuanes, un aumento del 233,3%, y para el cultivo de
variedades mejoradas, 6.660 millones, un 60,5% más. Se han destinado
15.100 millones de yuanes como fondos de subsidio directo a la producción
cerealera, de modo que los correspondientes a cada una de las 13
principales provincias y regiones autónomas cerealícolas alcanzan más del
50% de sus fondos de riesgo para la producción cerealera. Se ha aplicado la
política de precios mínimos de adquisición de cereales, la cual ha
permitido comprar 28.950 millones de kilos de trigo. La hacienda
central ha asignado 10.530 millones de yuanes en apoyo al desarrollo
de los sectores porcino y lechero y la producción de cultivos oleaginosos,
con el fin de garantizar el suministro en el mercado. Se ha efectuado en
seis provincias o regiones autónomas el ensayo de subsidio a las primas de
seguro de los principales cultivos agrícolas, como el arroz y el trigo. Se
ha apoyado la capacitación de 3,5 millones de trabajadores rurales en
favor de su desplazamiento a otros sectores laborales y se ha realizado en
20.000 aldeas la formación de campesinos de nuevo tipo con nociones
científicas y tecnológicas.
El mejoramiento de las condiciones de vida y
producción en las zonas rurales. La hacienda central ha destinado 19.460
millones de yuanes para reforzar la construcción en los seis tipos de
proyectos de pequeña escala; 4.200 millones para respaldar la
construcción de pequeñas obras hidráulicas en bien de tierras de
cultivo y la consolidación de pequeños embalses defectuosos o en
condiciones peligrosas en previsión de riesgos; 11.570 millones para
impulsar el desarrollo integral agrícola, lo que ha permitido transformar
tierras de mediano y bajo rendimiento y establecer tierras de cultivo de
alto nivel por un total de 1,57 millones de hectáreas aumentando en 3.000
millones de kilos la capacidad de producción cerealera en todo el año, y
apoyar 1.457 proyectos de gestión industrializada de la agricultura;
17.200 millones de yuanes para gastos por el usufructo retribuido de
nuevos terrenos destinados a la construcción, con el fin de crear y
proteger las tierras de cultivo básicas, ordenar el suelo y explotar los
labrantíos; 1.000 millones para promover el desarrollo de las
organizaciones campesinas de cooperación especializada y la difusión
de conocimientos científicos y tecnológicos, y 1.290 millones para
fortalecer la circulación mercantil y comercial y el desarrollo del sistema
de mercado en las zonas rurales.
El respaldo a la acción de combate de desastres
naturales y socorro a damnificados y la de ayuda a las zonas pobres
mediante su propio desarrollo. Para apoyar de manera enérgica la primera,
la hacienda central, en vista de las calamidades naturales
relativamente graves del 2007, ha programado y asignado
oportunamente 13.300 millones de yuanes, mientras las territoriales,
por su parte, también han destinado con dinamismo los fondos necesarios.
Se han dedicado 14.400 millones de yuanes al fortalecimiento de la segunda
con el fin de apoyar con prioridad a las zonas pobres del Centro y Oeste e
innovar el mecanismo de trabajo para elevar la eficacia de esta
acción.
La promoción del desarrollo de los servicios de
utilidad social en el campo. Se ha brindado enérgico apoyo al desarrollo de
servicios de utilidad social en el campo como la educación
obligatoria y la asistencia médica cooperativa de nuevo tipo. Se han
aplicado de continuo el régimen de premios y ayudas a una parte de las
familias rurales que cumplen la planificación familiar y, en las regiones
occidentales, el Programa Menor Natalidad y Rápida Prosperidad de dicha
planificación, y se ha puesto en marcha el ensayo de implantar el sistema
de ayudas especiales para ésta.
Los diversos gastos arriba mencionados de la
hacienda central en la agricultura, el campo y el campesinado totalizan
431.800 millones de yuanes, 80.100 millones más, el 23%. (Cabe señalar
que los gastos relativos a la agricultura, el campo y el campesinado
no están ceñidos en una sola partida presupuestaria suelta. Para
facilitar el examen y deliberación de los diputados, en estos gastos
hemos reflejado de forma exclusiva y englobada las diversas partidas de
gastos relacionadas con la agricultura, por lo que es probable que haya
duplicidad con otras como las de educación, asistencia médico-sanitaria
indicadas más adelante.)
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