SHANGHAI, 27 may (Xinhuanet) -- La Conferencia Global sobre Reducción de la Pobreza, sostenida aquí el 26 y 27 de mayo, emitió una Agenda de Shanghai sobre Reducción de la Pobreza. A continuación se presenta el texto completo del documento:  

AGENDA DE SHANGHAI SOBRE REDUCCION DE LA POBREZA

   Una amplia gama de participantes, incluyendo a jefes de Estado y de gobierno, a ministros y representantes de países en desarrollo y desarrollados, a jefes y representantes de agencias internacionales, y a participantes del sector privado y de la sociedad civil, se reunieron en Shanghai el 26 y 27 de mayo para:

   -- examinar el estado actual de la reducción de la pobreza mundial y del desarrollo humano;

   -- compartir ideas sobre los factores clave que sustentan a los resultados exitosos y elevan el crecimiento y la reducción de la pobreza, haciendo uso de estudios de caso, visitas de campo y diálogos mundiales emprendidos como preparación para esta Conferencia,

   -- identificar las medidas prácticas requeridas para acelerar el crecimiento y progreso en reducción de la pobreza para inyectar ímpetu a la aplicación de la agenda acordada previamente de reducción de la pobreza mundial.

   En Monterrey, hace dos años, la comunidad mundial adoptó una nueva asociación para estimular el crecimiento económico y acelerar la reducción de la pobreza, guiada por las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM). Los países en desarrollo se comprometieron a fortalecer sus políticas y acciones, los países desarrollados a abrir sus mercados e incrementar el nivel y efectividad de la ayuda y las agencias de desarrollo a proporcionar un apoyo efectivo y armónico. 

  Es imprescindible encontrar soluciones de desarrollo que funcionen, que duren y que puedan ser aplicadas en todo el mundo para cumplir las MDM. La Conferencia de Shanghai proporcionó una oportunidad única para aprender de la experiencia rica y diversa sobre crecimiento y reducción de la pobreza --tanto de los éxitos como de los fracasos-- y para explorar formas en las cuales los ingredientes de éxito a nivel de proyecto, país y del mundo puedan ser retomados y adaptados para elevar el progreso en reducción de la pobreza en todas partes del mundo.

   La Conferencia registró sus agradecimientos al gobierno y pueblo de China y al Banco Mundial, y a todos los países y patrocinadores que contribuyeron al Proceso Global de Conocimiento.

   PROGRESO EN REDUCCION DE LA POBREZA

   Un impresionante progreso se ha logrado en la reducción de la pobreza y en el desarrollo humano en las décadas recientes:

   -- Durante los 20 años pasados, la proporción de gente en países en desarrollo que vive con menos de un dólar USA al día ha caído de cerca de 40 por ciento a menos de 21 por ciento, incluso cuando la población del mundo se ha incrementado en 1,600 millones;

   -- Durante los 30 años pasados, el analfabetismo en los países en desarrollo se ha reducido casi a la mitad, de 47 a 25 por ciento de todos los adultos

   -- Durante los 40 años pasados, la expectativa de vida al nacer en los países en desarrollo se ha incrementado en 20 años. 

   El progreso desequilibrado y los grandes reveses enfrentados incluso por las regiones y países con mejor desempeño, sin embargo, subrayan los desafíos importantes continuos para cumplir las MDM. En Africa del Sub-Sahara, un foco especial de esta conferencia, el crecimiento económico y la reducción de la pobreza fueron vacilantes entre 1965 y 1990, a pesar del progreso en los indicadores de salud y de educación. Los resultados del desarrollo se han rezagado más en los países de bajos ingresos sometidos a presiones (LICUS). Las economías de transición de Europa Oriental y Asia Central sufrieron abruptas caídas en los niveles de vida y drásticos incrementos en la pobreza a principios de los 90, pero ha habido un giro completo desde 1995.

   Asia Oriental se recuperó rápidamente de la crisis financiera de 1997, pero enfrenta desafíos continuos de reestructuración económica y reducción de la pobreza. El crecimiento y progreso de Asia del Sur sobre reducción de la pobreza se han acelerado durante las dos décadas pasadas, pero la distribución de beneficios ha sido desequilibrada. El crecimiento en América Latina ha sido lento y los altos niveles de disparidad de ingresos persisten en algunos países. La región MENA continúa enfrentando desafíos económicos y sociales, el más significativo de ellos es el desempleo.

   El progreso desde Monterrey no es satisfactorio, lo que subraya la necesidad urgente de un incremento vigoroso y urgente de las acciones de todas las partes con base en los principios de la asociación de Monterrey si se desea alcanzar las MDM. El reciente Informe Global de Monitoreo producido por el Comité de Desarrollo sugiere que bajo las tendencias actuales, la mayoría de las MDM no será alcanzada en la mayoría de los países en desarrollo, particularmente en Africa del Sub-Sahara; se espera que los fracasos sean mayores en las metas de desarrollo humano, especialmente en salud. 

 LECCIONES SOBRE AMPLIACION A ESCALA PARA LOGRAR RESULTADOS:

    El Proceso Global de Conocimiento de estudios de caso, visitas de campo y diálogos globales ha explorado cómo los países e instituciones han llevado a escala los programas de reducción de la pobreza, lo que hicieron y sobre todo, cómo lo hicieron. El proceso ha generado numerosas ideas valiosas y ha reafirmado fuertemente muchas lecciones de la experiencia pasada. Este proceso nos dice que la ampliación a escala es posible, y cuando los países tienen las ideas correctas, el apoyo para llevarlas a cabo y un ambiente conducente a la administración y aplicación de largo plazo, ellos obtienen resultados. La ampliación a escala puede ocurrir en todos los niveles, ya sea en todo un país o en regiones o subregiones enteras, en programas y proyectos, e incluso en países en conflicto o en naciones que estén saliendo de ello.

   A partir de la experiencia pasada, es claro que el desarrollo es una transformación de largo plazo que requiere el compromiso sostenido y la fuerte capacidad de los países para administrar los procesos de desarrollo hacia los resultados deseables. Existe consenso sobre lo que necesita hacerse para acelerar el desarrollo a nivel de país:

   -- Los países deben estar encargados de su propio desarrollo y las estrategias de desarrollo tienen que estar ajustadas a las circunstancias del país;

   -- Cualquier esfuerzo para disminuir exitosamente la pobreza debe ser amplio y abarcar acciones bien coordinadas e integradas en muchos frentes, pero las iniciativas de desarrollo necesitan ser desarrolladas secuencialmente y promovidas de manera oportuna; 

 -- El crecimiento es fundamental para la creación de empleos y reducción de la pobreza. Esto requiere fuertes bases económicas, un buen clima para la inversión y para el espíritu empresarial, en particular para los campesinos y negocios pequeños, corregir la corrupción y mejorar la dirección tanto en el sector público como en el privado, y una transparencia y responsabilidad intensificadas. En China, que sacó a 400 millones de personas de la pobreza extrema desde 1981, las autoridades se enfocaron en incrementar las oportunidades económicas en el sector agrícola, se abrieron al comercio exterior e incrementaron la movilidad laboral de los pobres rurales, y

   --El crecimiento es fundamental pero no suficiente para el bienestar de la gente pobre. La gente pobre debe compartir los beneficios del crecimiento y éste debe estar acompañado por inversiones en la gente pobre por medio de una distribución adecuada y efectiva de la infraestructura de educación, salud y social.

   UN AMBIENTE INTERNACIONAL DE ASISTENCIA ES UN COMPLEMENTO IMPORTANTE PARA LAS PROPIAS ACCIONES DE LOS PAISES:

   -- Un sistema de comercio mundial abierto y equilibrado es central para el logro de las MDM, y puede ser un poderoso motor para el crecimiento y reducción de la pobreza;

   -- La ayuda ha sido un catalizador efectivo y poderoso en ambientes políticos adecuados, y cuando está bien alineada a las prioridades y sistemas del país y es proporcionada de forma previsible y flexible, y

   -- Las crisis financieras en un mundo de capital volátil pueden ser debilitantes y pueden revertir la reducción de la pobreza durante muchos años, lo que subraya la necesidad de fortalecer la arquitectura financiera internacional.

   Dada la esfera del desafío de la pobreza mundial, es claro que el crecimiento económico y la reducción de la pobreza tienen que ser acelerados a través de la intensificación significativa de los esfuerzos para cumplir las MDM. El Proceso Global de Conocimiento que condujo a Shanghai y a los 100 estudios de caso han proporcionado ideas sobre cuántos países y comunidades se han enfocado en la aplicación que condujo a resultados exitosos. Estas lecciones e ideas son importantes para la ampliación a escala y repetir los éxitos en una parte del mundo y en una comunidad en otras partes del mundo y en otras comunidades:

   -- La diversidad de estudios de caso muestra que no existe ningún proyecto o modelo para la ampliación a escala. La mayoría de los estudios de caso fueron ajustados significativamente a las condiciones locales, lo que requiere el juicio en el terreno y una inversión significativa en construcción de capacidad y capacitación;

   -- La ampliación a escala exitosa requiere de una visión de largo plazo y esfuerzos sostenidos durante el tiempo. En Africa Occidental, se necesitaron una alianza de base amplia y 30 años para derrotar la ceguera de río en grandes partes de Africa. Siete de los nueve donadores originales siguen en el programa.

   -- El compromiso y liderazgo políticos sostenidos son clave para la exitosa aplicación de los esfuerzos de reducción de la pobreza en escala ampliada, ya sea a nivel de proyecto o de programa o en busca de estrategias efectivas de crecimiento y de reducción de la pobreza a nivel nacional. La estabilidad, continuidad y consistencia políticas en Costa Rica, Corea y Malasia, entre otros, permitieron que se arraigaran las reformas que condujeron a resultados visibles y ampliaron el compromiso y fomento de las reformas;

   -- El liderazgo visionario y una amdministración fuerte también son clave para la ampliación a escala exitosa. La historia de microfinanzas en Bangladesh ha mostrado cómo el espíritu emprendedor y la innovación transformaron la oferta de servicios financieros, entre otros, a los pobres; los empresarios sociales visionarios y los donadores trabajaron firme y tenazmente para ayudar a las agencias de operación a hacer las cosas de manera diferente;

   -- El dar facultades y permitir la participación de gente pobre es un requisito para los resultados efectivos y para la ampliación a escala exitosa de los programas. Los Fondos Sociales del Yemen, Malawi y Zambia alcanzaron una cobertura nacional al entregar a los modelos de oferta de servicios de arriba hacia abajo y centralizados a sus jefes y poniendo al mando a las comunidades.

   -- Los programas concebidos en una forma participativa que satisfacen las necesidades más apremiantes de grandes números de personas generan gran interés y apoyo. Egipto y Bangladesh lograron disminuir drásticamente las disparidades de género en la inscripción escolar por medio del incremento de la demanda de la educación de las niñas, a través de campañas de toma de conciencia en las comunidades, reducción de la distancia que las niñas viajan por medio de la construcción de escuelas más cercanas a donde viven las familias, ofreciendo instalaciones sanitarias e incrementando el número de maestras; 

    -- Reglas transparentes en presupuestos, procesos y procedimientos conducen a una responsabilidad mayor, facultan a los clientes y reducen la corrupción. En la India, el Grupo Especial de la Agenda de Bangalore es un ejemplo poderoso de una asociación entre el sector privado, la sociedad civil y los líderes gubernamentales para mejorar el desempeño del gobierno, monitorear el progreso a través de una tarjeta de informe ciudadano;

   -- La secuencialización apropiada de las reformas y la atención a su economía política son clave para la aplicación efectiva y sustentabilidad de las reformas. Uganda primero abordó la seguridad, fundamental en una situación posterior a un conflicto, y generó apetito para la difícil agenda de desarrollo;

   -- El conocimiento y experimentación guiados por monitoreo y evaluación sistemáticos proporcionan las bases para la ampliación a escala de los programas. El seguimiento de los resultados, la evaluaciones periódicas y la divulgación de información ayudan a hacer correcciones a mitad del camino y a adaptar los programas como sea necesario;

   -- Cambiar y adaptar las instituciones es clave para las intervenciones y programas efectivos de reducción de la pobreza que pueden ser ampliados exitosamente a escala. El altamente exitoso Programa de Desarrollo Kecamatan en Indonesia evolucionó de una subvención destinada a las aldeas debido al énfasis en el desarrollo y al cambio institucionales.

   -- Un financiamiento adecuado y garantizado de largo plazo es una condición necesaria para la ampliación a escala y el financiamiento externo puede ser usado para apoyar grandes cantidades de finanzas internas. En el programa de desarrollo impulsado por la comunidad en el Nordeste de Brasil, las asignaciones de presupuesto estatal constituyeron 10 veces la inversión del Banco Mundial. El financiamiento de los donadores es más efectivo cuando está apoyado por la propiedad nacional genuina, confianza mutua y enfoque en resultados 

    AMPLIACION A ESCALA PARA LA REDUCCION ACELERADA DE LA POBREZA:

   La Conferencia reiteró que el momento es propicio para llevar adelante estas lecciones a fin de acelerar y ampliar los resultados sobre reducción de la pobreza. Las metas son claras, como están materializadas en las Metas de Desarrollo del Milenio, porque son los medios, como se acordó en las Cumbres de Monterrey y de Johannesburgo. La Conferencia estuvo de acuerdo en que es necesario y urgente ampliar a escala las acciones de los países en desarrollo y desarrollados, y de las agencias internacionales, si se desea lograr las MDM. Pasos firmes y concretos son necesarios para llevar a cabo las políticas y acciones que han sido acordados para acelerar el progreso sobre crecimiento y reducción de la pobreza, como reafirmó recientemente el Comité de Desarrollo.

   A pesar de la destacada mejoría en las políticas de los países en desarrollo, los esfuerzos de reforma y el fortalecimiento de la capacidad en los sistemas de dirección, jurídico, judicial y financiero necesitarán ser sostenidos y profundizados. Una ampliación a escala sustancial de la inversión y la mejora en productividad son necesarias para cubrir los huecos en infraestructura y capital humano. Los esfuerzos sostenidos e innovaciones en movilización de recursos internos son la base para la reducción de la pobreza a largo plazo.

   Ampliar el comercio por medio de la reducción colectiva de las barreras es el instrumento esencial para promover el crecimiento mundial y aprovechar los beneficios de la globalización para reducir la pobreza y elevar los niveles de vida. Una Ronda de Doha exitosa que cumpla sus promesas de mejorar el acceso al mercado y reducir los subsidios, especialmente en áreas clave como agricultura y manufactureras de trabajo intensivo, es fundamental para acelerar el progreso sobre las MDM. 

     Cantidades mucho mayores de ayuda se requerirán para ampliar a escala los resultados de desarrollo. Los países desarrollados que aún no lo hayan hecho deben realizar esfuerzos concretos para alcanzar la meta de 0.7 por ciento del PIB como asistencia oficial para el desarrollo. El reabastecimiento del Fondo Asiático de Desarrollo fue bien recibido, incluyendo a la contribución hecha por primera vez por China. Un reabastecimiento exitoso del Fondo Asiático de Desarrollo y un incremento en el IDA-14 proporcional a los desafíos de desarrollo para cumplir las MDM serán pasos próximos importantes para las MDM. Se necesita realizar un análisis serio de las opciones para movilizar el financiamiento adicional que será necesario, incluyendo al análisis de una facilidad financiera internacional, un impuesto mundial y otras propuestas.

   También se necesita ayuda para producir resultados efectivos. Para esto, la ayuda debe ser predecible, oportuna y de largo plazo.

Los compromisos alcanzados en el Foro de Alto Nivel sobre Armonización en Roma en febrero del 2003 para mejorar la administración y efectividd de la ayuda necesitan ser llevados a cabo expeditamente, con una evaluación del progreso en el Foro de seguimiento de París en marzo del 2005. Esta agenda incluye a la armonización y simplificación del apoyo de los donadores, y sobre todo, la alineación del apoyo que sostiene a las estrategias y procesos de reducción de la pobreza de los propios países. La mayor importancia debe ser puesta en apoyar a los países en desarrollo a lograr resultados en el gobierno, en los negocios y en sus comunidades, y los Principios Clave de Marrakesh, incluyendo al fortalecimiento de la capacidad del país para manejar los resultados, deben traducirse en la práctica.

   La reducción de la deuda de los países más pobres más endeudados es fundamental para ayudarlos a recuperar impulso en el crecimiento y para la reducción de la pobreza. Una aplicación pronta y efectiva de la Iniciativa de Países Pobres Fuertemente Endeudados, con la plena participación de todos los acreedores es clave para cumplir este objetivo. Se requieren una atención y esfuerzos continuos para preservar la sustentabilidad de deuda de largo plazo de estos países, incluyendo a una mayor entrega de subvenciones. También necesitan considerarse medidas para ayudar a los países más pobres a soportar mejor los choques exógenos. 

  Una cooperación más firme entre todos los socios para el desarrollo, incluyendo la cooperación Sur-Sur, puede facilitar las actividades por medio del intercambio de ideas, la transferencia de recursos y el fortalecimiento de la capacidad. Los enfoques adoptados para atender las necesidades de las regiones menos privilegiadas dentro de los propios países han sido bienvenidos, como en el caso de China, en donde las regiones/provincias más avanzadas proporcionan apoyo financiero y material a las menos avanzadas.

   Se hizo énfasis en la importancia constante del financiamiento proveniente de los Bancos de Desarrollo Multilaterales, de instrumentos nuevos e innovadores que respondan a las necesidades cambiantes y de políticas de préstamo armonizadas y simplificadas. La reducción en el costo de la solicitud de préstamos para los países por parte del Banco Asiático de Desarrollo y la creación del Fondo Fiduciario LICUS por parte del Banco Mundial son medidas bienvenidas en este sentido. En la reunión se apoyó la aportación de China de 20 millones de dólares adicionales para crear un Fondo Especial para la Reducción de la Pobreza y la Cooperación Regional en el Banco Asiático de Desarrollo, así como el anuncio hecho por China y el PNUD sobre el establecimiento de un Centro Internacional para la Reducción de la Pobreza.

   RESUMEN DE LECCIONES Y EL CAMINO FUTURO:

   A medida que se acerca la revisión de los enfoques de la Cumbre del Milenio en el 2005 y con sólo una década para llegar a la fecha establecida para alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) en el 2015, resulta urgente impulsar las lecciones aprendidas aquí en Shanghai. Alcanzar los MDM dependerá no sólo de incrementar los recursos, sino también de renovar el compromiso para adaptar y acelerar la puesta en práctica de enfoques exitosos en todos los países y dentro de ellos. 

    La Conferencia de Shanghai para la Reducción de la Pobreza reunió, por primera ocasión, a individuos de todo el mundo interesados en el desarrollo con el fin de discutir formas prácticas para acelerar la reducción de la pobreza y para intensificar los programas y actividades encaminados a alcanzar este objetivo. Esta fue una conferencia sobre ideas y complementa las discusiones entabladas por nosotros en otros foros. El aprendizaje sistemático derivado de la experiencia y del intercambio de ideas entre los participantes ha demostrado que las buenas ideas y las buenas evaluaciones pueden tener un gran impacto en las diferentes naciones.

   EL PROCESO DE APRENDIZAJE Y LAS DISCUSIONES ENTABLADAS DURANTE LOS DOS DIAS DE LA CONFERENCIA HAN DESTACADO LECCIONES QUE, EN CONJUNTO, CONSTITUYEN LA AGENDA DE SHANGHAI PARA LA REDUCCION DE LA POBREZA:

   --Una visión de largo plazo y objetivos que van más allá de las limitaciones inmediatas y que constituyen los puntos de partida para el logro de los objetivos;

   -- La intensificación de las actividades requiere tiempo y un enfoque global, pero debe realizarse en una secuencia oportuna;

   --Una firme concentración en la administración es clave para las actividades establecidas y requiere el desarrollo de capacidades y de las funciones administrativas y gerenciales:

   --El crecimiento sostenido es crítico para la creación de empleo y la reducción de la pobreza;

   -- Se requiere una asociación de todos los interesados, el gobierno, el sector privado, la sociedad civil y los donadores, bajo el liderazgo auténtico del país para apoyar e intensificar los esfuerzos de desarrollo de una nación:

   -- Los programas en gran escala y de largo plazo no podrán ser emprendidos sin un financiamiento adecuado y seguro y en algunos casos sin una reducción adecuada de la deuda para lograr niveles de deuda sostenibles;

   -- La apertura al comercio y la conclusión exitosa de la Ronda de Doha son esenciales para la reducción de la pobreza global;   -- La gente pobre constituye un activo y un agente de cambio, de modo que el respeto, la habilitación y la participación de la gente pobre son necesarios para obtener resultados exitosos;

   --La inclusión es crítica en todos los aspectos de las actividades que constituyen nuestro objetivo. Es necesario prestar una especial atención a la difícil situación de las personas extremadamente pobres, a las disparidades de género y a la participación de los jóvenes, los menos privilegiados y los discapacitados;

   --El flagelo del VIH/SIDA debe ser abordado de manera agresiva;   -- La pobreza y la sostenibilidad ambiental están estrechamente vinculadas. Atender las limitaciones en relación con el agua, el saneamiento, la energía y la energía renovable es crucial para mitigar a largo plazo la pobreza;

   -- La experimentación, la medición y la concentración en relación con los resultados, así como una evaluación sistemática, son elementos claves para las actividades de intensificación;

   -- La cultura y la historia son elementos esenciales para diferenciar programas y deben contar con el debido respeto.

   El proceso de aprendizaje que se ha iniciado y las discusiones entabladas en la Conferencia de Shanghai constituyen un principio, no un fin. El aprendizaje constante y el desarrollo de redes para el intercambio de ideas serán la perdurable aportación de esta conferencia y asegurarán que las lecciones que hemos aprendido constituyan una base sobre la cual construir el futuro y que sean traducidas en resultados para acelerar el crecimiento y la reducción de la pobreza. Fin